东一堆、西一堆，即便有集中收集点，还是能在路边街角、房前屋后看到散落的垃圾，夏季臭气熏天，冬天污水结冰。“脏乱差”的农村卫生环境，一直是美丽乡村建设的难点。

为有效破解这一难题，去年，任县创新保洁模式，进行市场化运作，引进环卫公司，对农村卫生保洁实行专业管理，探索出一条农村生活垃圾收集清运、无害化处置的新路子。

治标不治本，垃圾处理陷入反弹怪圈

4月23日，我们走进任县任城镇于屯村，房屋白墙灰瓦、街边绿树成荫，路旁摆放着分类垃圾箱，在垃圾集中收集点看不到一点垃圾，村子面貌整齐干净。“以前虽然也有保洁员，但垃圾问题就是处理不了。有了专业公司，问题彻底解决了。”谈及村子的变化，任城镇党委书记姜俊刚很是感慨。

早在2011年，任县就对195个行政村进行了农村环境卫生整治，村村配有保洁员，实行定时清扫，实现了保洁制度全覆盖，村庄的卫生状况一度有所改观。但在运行中发现，由于垃圾处理设施简陋、运管机制不科学等，垃圾不能及时清运出村，“垃圾围村”现象日益严重。

由于保洁员只负责村里大街小巷的清扫，各村又没有专门的清运人员，垃圾池垃圾经常散落到路上。加上村民长期形成的不良习惯和淡薄的环保意识，随处乱倒垃圾现象时有发生。保洁员虽然也对村民进行劝阻，但效果甚微。

很快，坑塘沟渠成了垃圾场，废弃宅院又堆起了垃圾山。

“以前想得比较简单，以为有保洁员清扫，再在村外找个大坑集中一倒就完事了。”姜俊刚说，可实际遇到的问题远远超过他们想象。

以于屯村为例，该村不到2000人，全村日产垃圾5吨左右。

上级来检查了，村里就突击整治搞卫生，由于没有垃圾清运费补助，村里就自己掏钱雇车把垃圾运到村外。“铲车、勾机都论小时算钱，搞一次突击整治，得花万儿八千的。”于屯村党支部书记于进国说。

任县大部分村为纯农业村，集体收入微薄甚至为零，突击整治使各村的保洁成本大幅增加。钱没少花，但治理效果却不佳。久而久之，各村陷入了以突击整治代替日常清理的“窠臼”，形成了“突击—反弹—再突击—再反弹”的怪圈。

此外，乱倒垃圾也带来诸多后遗症。各村往往采用就近掩埋的方式处理垃圾，本村的垃圾坑满了，就偷着倒到邻村，由此产生很多矛盾。“将垃圾从村里移到村外，从东边挪到西边，垃圾总量没变，甚至在增长，还造成了严重的二次污染。”任县农村面貌改造提升办公室副主任张子毅说，“问题到了非解决不可的时候了。”

市场化运作，农村保洁“多条腿走路”

单一的保洁制度弊端凸显。任县县委、县政府意识到，要想解决日益突出的“垃圾围村”问题，必须创新运管模式，建起长效机制。

经过调研和参观，该县在借鉴四川双流、山东昌邑等地先进经验的基础上，提出了创建城乡一体化垃圾处理模式，试点化推动、市场化运作、分类化处理、科学化流程、资源化利用，让农村保洁实现“多条腿走路”。

2014年8月，任县筛选38个村作为试点，全力推行城乡垃圾一体化处置新机制。

任县以政府购买服务的方式，在农村卫生保洁和垃圾清运两个环节面向社会公开招标。各村保洁变财政包干为“小承包”，县里统一承包人标准，以村为单位招标发包。县财政根据各村实际人口按每人每月1.1元的标准进行保洁补贴，乡镇补差。同时建立考核机制，根据保洁员的工作效果、群众满意度发放补贴，有效杜绝了以前保洁员领薪不出工、出工不出力现象。

在为薄弱的垃圾清运环节，该县引入邢台润义清洁服务公司。县政府负责场站等基础设施建设，购买相应设备，由润义公司使用。设施设备所有权归政府，车辆保险及人员聘用管理等由公司负责，双方责权清晰。

“从一开始我们就针对场站建设、垃圾分类、运作流程进行了专业指导。”润义公司总工程师张振栋说，“这为后期正式运营打下了基础。”

根据垃圾处理要求，村民先按照生活垃圾、建筑垃圾和农作物垃圾三类进行粗分，生活垃圾由润义公司清运，建筑及农作物垃圾则由润义公司寻找渠道进行回收利用。

“农村产生的垃圾绝大部分是生活垃圾。”任城镇环卫办主任吴晓申说，科学化的处理流程是避免再度出现“垃圾围村”的必要手段。

针对生活垃圾，该县实行了“两个四位一体”运作方式，即村收集、乡监管、企转运、县处理，以及户入桶(袋)、桶入箱、箱入车、车入场，保证垃圾日产日清，及时将垃圾运到填埋场进行无害化处理。

任县消灭“垃圾围村”并非终目标，而是有更大的追求。他们从一开始就把建设资源回收利用项目，作为垃圾处置链条中的“”。目前，该县已与中节能绿碳环保公司签订协议，投资4亿元建设有机废弃物资源利用项目，投产后可对当地及周边县秸秆等全部进行回收利用，为农民增收开辟一条新路。

统一管理，智慧环卫助力乡村环境卫生

4月23日下午3时，在大北东村，润义公司的吊臂垃圾清运车将车上的空箱放下，再将装满垃圾的箱体拖到车上拉走。“润义公司每天定时来清运，村里不存垃圾。”该村保洁员刘建刚说。

目前，任县购置了32辆吊臂垃圾清运车、2辆重型密闭垃圾中转车和1辆大型垃圾压缩车，有39名司机轮流作业。

为科学调配运力，该县成立了城乡一体化生活垃圾处理调度中心，对所有车辆进行实时、统一调度管理。我们在调度室大屏幕上看到，每辆车几点走到了哪里、路线是否正确、油耗量是否超标等一目了然。

“这是我们和北京一家公司合作开发的智慧环卫管理系统，依托阿里云服务平台运行，容量可根据所需不断扩充，是目前国内的环卫管理软件。”张振栋说，系统可随时监测车辆运行状况，如果发现问题，可及时与司机联系，必要时可远程操控对车辆断油断电。

即便有着先进的管理系统，在运行初阶段，由于和保洁员的配合不到位，部分垃圾没有及时清运，润义公司还是被罚了钱。

负责日常监管的县城管局环卫办主任苗少辉说：“运转个月罚了润义公司1万元，同时处罚了几名达不到作业标准的保洁员，为的是一开始就让这项制度高标准地执行下去，不让老百姓失望。”

对于新保洁模式带来的变化，大北东村村民刘东录赞不绝口：“俺家对面原先是个大垃圾坑，垃圾清走后，现在变成了小广场。”

实现政府、百姓和企业“三赢”，是任县创新保洁新模式的立足点。这个目标是否已达到？

目前任县38个村日产生活垃圾140吨左右，以智慧环卫管理平台的容纳量来算，润义公司远没“吃饱”。“我们暂时处于亏损状态，以后如将县城及更多村子的垃圾清运纳入管理平台，公司盈利不是问题。”张振栋对未来充满信心。