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“中国之治”的本质是“制度之治”

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。由此可见，制度是贯穿其中的主线，每一阶段的目标都紧紧围绕制度建设这一主题而展开。

治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。中国之所以能实现经济快速发展和社会长期稳定，靠的就是制度。在这一意义上，“中国之治”本质就是“制度之治”。“制度之治”包含着规则化、规范化两个方面的要求，它们统合于国家治理体系现代化的目标之中。规则化对应国家治理体系，意味着在国家治理方方面面都必须有规可依、有章可循。而制度对国家治理的全覆盖是通过根本制度、基本制度和重要制度来实现的。同时，制度按类型又可分为国家制度和法律制度，它们为国家治理提供全领域式的制度支撑，终形成包括政治制度、经济制度、文化制度、社会制度、生态文明制度和党的建设制度等在内的国家治理体系。规范化对应现代化，意味着制度必须得到尊重、维护和执行。仅仅有治理体系是不够的，那种认为治理体系越完善、治理能力也一定越强的观点是片面的。规则化提供了国家治理的基本框架体系，规范化则要求所有制度必须按照预期的设计运作起来，真正在国家治理中发挥四梁八柱的作用。